10 января состоялось заседание созданной ровно год назад Межрегиональной общественной организации «Экспертный совет по заповедному делу». Заседание было посвящено итогам работы Совета, обсуждению состояния заповедного дела в России, а также задач, стоящих перед независимым профессиональным сообществом в сфере территориальной охраны природы, на консолидацию усилий и возможностей которого и направлена работа Экспертного совета.
Заседание прошло на площадке Общественной палаты РФ в преддверии Дня заповедников и национальных парков и приурочено к памятной дате: 11 января (по новому стилю) 1917 года в Российской империи создан Баргузинский охотничий заповедник – первый в отечественной истории государственный природный заповедник, созданный правовым актом центральной власти.
На сегодня в числе 117 членов Экспертного совета по заповедному делу – 2 академика и 7 членов-корреспондентов РАН, 24 профессора, 31 доктор наук, 50 кандидатов наук, 15 заслуженных экологов РФ, 2 заслуженных деятеля науки РФ, 9 лауреатов престижных российских и международных премий и наград в области охраны окружающей среды. Институт географии РАН в Совете представляют Юрий Веденин, Аркадий Шварц, Алексей Буторин, Николай Соболев, Ольга Соломина и Аркадий Тишков.
Общее собрание Экспертного совета по заповедному делу открыл его сопредседатель Виктор Данилов-Данильян, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, научный руководитель Института водных проблем РАН.
В течение года Экспертный совет работал и добивался конкретных результатов по направлениям правового регулирования в области заповедного дела, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, защиты ООПТ федерального, регионального и местного значения, разрабатывал рекомендации и предложения по стратегическим вопросам сохранения и развития ООПТ. Так, во многом благодаря экспертной оценке и активной позиции Экспертного совета был отозван его автором законопроект № 288302-8, который представлял угрозу ООПТ регионального значения, составляющим 88% всех российских ООПТ.
При консультативной поддержке Экспертного совета был разработан и принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в части установления возможности осуществления постоянного рейда в границах ООПТ), важный для эффективной организации борьбы с браконьерством и другими экологическими правонарушениями на ООПТ.
Совет направлял экспертные заключения и предложения по корректировке проекта нового Положения о Сочинском национальном парке, допускающего, в частности, застройку до 20% его территории (в итоге положение не было принято в текущей редакции), проекта нового Положения о федеральном заказнике «Кирзинский» и ряда новых положений о других ООПТ федерального значения. Совет активно участвовал в обсуждении и внесении предложений по иным важных нормативным правовым актам в сфере сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.
В ответ на обращение Экспертного совета Прокуратура Краснодарского края сообщила, что в связи с незаконными земляными работами, сопряженными с рубкой леса и нарушением почвенного покрова в Сочинском национальном парке, компания «Турьев Хутор Девелопмент» была привлечена к административной ответственности, а размер ущерба (по информации из открытых источников) составил более 2,5 млрд рублей. Удалось добиться и реакции правоохранительных и надзорных органов в ответ на обращения Экспертного совета по ряду других угроз ООПТ федерального и регионального значения.
Это только некоторые итоги работы Экспертного совета по заповедному делу за год с момента создания, более подобно о результатах деятельности организации – читайте здесь:
https://zapovedcouncil.ru/ob-itogah-raboty-moo-ekspertnyj-sovet-po-zapovednomu-delu-za-pervyj-god-s-momenta-sozdaniya/
В своем выступлении Всеволод Степаницкий, сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу, заслуженный эколог Российской Федерации отметил ряд тенденций в сфере заповедного дела, вызывающих большую тревогу. Во-первых, нарастание практики посягательств на природные комплексы ООПТ всех уровней и категорий, связанных с их вовлечением в различные виды хозяйственной деятельности и природопользования, откровенно не совместимые с миссией ООПТ. Степаницкий привел многочисленные примеры таких посягательств. Опасность для природного наследия, по его словам, представляют и перманентные попытки ревизии природоохранительного законодательства, а также нарастающая практика подготовки и утверждения новых редакций положений об ООПТ федерального значения, содержащих нормы, неприемлемые в экологическом отношении. Нарекания экспертов вызывают и подходы в области расширения географической сети ООПТ федерального значения, в частности, когда в погоне за показателями новые ООПТ создаются там, где это удаётся, а не там, где необходимо, равно как и практика проектирования и организации новых ООПТ в отсутствии должной экспертной проработки. Степаницкий затронул и проблемы государственного управления в сфере заповедного дела: «Горнодобывающая промышленность, энергетика, транспортное строительство, курортное дело, туристическая отрасль – все это жизненно необходимо для страны. Но сколько же за спинами всех этих отраслей стоит лидеров, капитанов, лоббистов, защитников, заступников, инвесторов! А заповедники и национальные парки? Их первоочередная надежда и опора – управляющий государственный орган. Ощущаем ли мы сегодня надежность и эффективность этой опоры для заповедной системы? Есть большие сомнения. И первопричина не только и не столько в правовых конструкциях и политических решениях, и не в отсутствии у ответственных работников естественно-научного образования, опыта работы в данной сфере и желания погрузиться в проблематику, и даже не в дефиците финансового обеспечения, а в хроническом дефиците совсем иного - эмпатии к предмету своей деятельности, природоохранной эмпатии».
Экспертный совет по заповедному делу планирует в своей дальнейшей работе продолжать реагировать на угрозы ООПТ всех уровней и категорий, в т.ч. уделять пристальное внимание ООПТ регионального значения, значительно более уязвимым, чем федеральные и более обделённым в плане общественной поддержки. Совет готов оказывать экспертное, методическое и консультативное содействие любым государственным и общественным структурам, выступающим в защиту природного наследия, биологического и ландшафтного разнообразия.
